北京自2018年以来把餐饮油烟治理列为工作重点，引导餐饮单位达标排放。2019年施行的北京市《餐饮业大气污染物排放标准》让餐饮单位油烟排放更加严格，但同时改标准在实施过程中也给不少餐饮企业带来了困惑。在本次北京市政协十三届三次会议上，北京市政协委员、北京肯德基总经理赵莉也就此事项提交了《关于大气污染条例执行对企业带来的差异化影响以及建议》的提案。赵莉认为，应当统一北京市内标准，明确北京市场油烟净化达标厂商及设备名录，对于达标的企业不强制要求更换设备，以减轻企业成本负担。

赵莉在提案中表示，目前法规对排放限值有要求，检测合格即满足相关法规，并未强制要求更新油烟净化器。《餐饮业大气污染物排放标准》发布后，有部分区生态环境局在实际操作中不认可合格的检测报告结果，而强制要求企业更换油烟净化器。只要不是新法规颁布后安装的设备，都要更新设备，造成资源浪费，重复投资，增加企业负担。她建议，按法规要求，检测合格即达标，不强制要求升级设备。

此外，不同业态、不同规模的餐饮企业采用统一的升级要求以及相同的保养频次，排放相对较低的部分企业面临过度维护，将大幅加重企业的维护运营成本。执法机关按照“每月清洗保养一次检查”，保养和设备运行强度有直接关系，不同类型不同规模的餐厅设备运行差异很大，简单的一刀切势必造成“污染物浓度相对较低的西快企业”负担加重。对此，她建议，根据餐饮业态、规模及排放浓度，对餐饮企业净化器升级保养区别对待。

企业无法分辨市场上的油烟净化器是否能够满足北京市各区的环保标准，使用是否合规。企业在更换油烟净化器后也面临违规甚至再次更换设备风险。赵莉建议，北京市内统一标准，明确北京市场油烟净化达标厂商及设备名录。

资料显示，2018年1月8日，北京市制定并发布《餐饮业大气污染物排放标准》（DB11/ 1488-2018）（以下简称“标准”）。标准规定了餐饮服务单位排放的油烟、颗粒物和非甲烷总烃三项污染物的排放限值，其中餐饮企业油烟最高排放浓度为1mg/m3，高于现行国家标准的2mg/m3；标准还对颗粒物以及非甲烷总烃的最高排放浓度做了相应限定，这两项目前还未被列入国家标准。标准于2019年1月1日起实施，其中油烟和颗粒物限值自标准实施之日起执行，非甲烷总烃限值自2020年1月1日起执行。

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政府部门应制定住宿和餐饮业差异化政策

北京商报讯（记者 郭诗卉）优化营商环境是近两年北京市政府的工作重点，同样也是北京市政协十三届三次会议上委员们最为关注的焦点之一。对于餐饮行业而言，在如今“三高一低”的成本压力下，餐饮行业要保持健康、可持续的发展，合理有效降低成本已经是众多扎根北京的餐饮企业的共同课题和难点，近年来出自餐饮企业的人大代表、政协委员几乎都很关注餐饮行业社保的问题。

北京商报记者也在北京市政协十三届三次会议上采访到了北京肯德基总经理赵莉，赵莉今年也带来了相关的提案。她认为，北京市相关政府部门应当根据行业特点制定差异化的政策以扶持北京市住宿和餐饮行业的可持续发展，并进一步优化住宿和餐饮行业的营商环境。

赵莉表示，为了减轻企业负担、优化营商环境、完善社会保险制度，2019年4月30日北京市人力资源和社会保障局发布【京人社养发〔2019〕67号】《关于降低本市社会保险费率的通知》。

通知中明确：一、降低养老保险单位缴费比例：自2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至16%。二、调整社保缴费基数：以本市城镇非私营单位和私营单位就业人员平均工资加权计算，核定职工基本养老保险缴费基数上下限。

养老保险缴费比例的降低从表面上讲确实降低了企业的用工成本，但针对劳动密集型的住宿和餐饮行业来讲，基层员工占比超过80%。由于行业特点的原因，基层员工的收入远低于本市城镇非私营单位和私营单位就业人员的平均收入，此部分员工按规定均需按照养老保险缴费基数的下限来缴费。综合缴费比例的下降和缴费基数的上调，针对住宿和餐饮行业尤其是遵法守法、合规经营的连锁企业来讲，无疑加大了行业用工成本，增加了行业的负担。

根据北京市人力资源和社会保障局2019年5月30日公布的《2018年本市全口径城镇单位就业人员平均工资情况》，2018年本市全口径城镇单位就业人员平均工资为94258元。

另根据中华人民共和国国家统计局对行业的分类，2018年北京市住宿和餐饮业城镇单位就业人员平均工资58156元、住宿和餐饮业城镇私营单位就业人员平均工资51289元，综合来看与作为社保缴费基数的全口径城镇单位就业人员平均工资相比低了42%。

由此看来，住宿和餐饮行业用工的社保成本远高于其他行业，加大了行业经营成本，此政策在住宿和餐饮行业的规范落实带来了很大挑战。

对此，赵莉建议，为了进一步减轻企业税费负担，完善精准有效的政策环境，建议按照行业就业人员平均工资的分布，确定符合行业收入特性的社会保险缴费基数，这样可以实质性降低企业负担，有效降低劳动密集型住宿和餐饮行业企业用工成本压力，节约的成本可以用于不断提升企业的技术创新能力和核心竞争力，提升服务品质。

另外，可创新性地改善社会保险缴费机制，有针对性地建立符合不同行业实际情况的缴费机制，有助于社会保险制度的有效落地，为优化营商环境提供更有力的保障和支撑，切实推动改革落地见效，扶持北京市住宿和餐饮行业的可持续发展。