各相关部门、各产区镇：

为进一步加快推进山核桃林地生态治理和生态修复工作，促进山核桃产业高质量发展，经区山核桃林地生态治理工作领导小组同意，决定于2019年—2024年全面开展山核桃林地生态治理工作。现将《杭州市临安区关于加快推进山核桃林地生态治理的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

杭州市临安区山核桃林地生态治理

工作领导小组办公室     

2019年9月27日      

关于加快推进山核桃林地生态治理的实施方案

为认真贯彻落实省市部署，全面做好灾后恢复重建工作，根据《杭州市临安区灾后重建工作总体方案》要求，全力打好山核桃林地生态治理硬仗，加快推进山核桃林地生态治理和生态修复工作，促进山核桃产业高质量发展，制定本实施方案。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面落实中央、省市区关于生态文明建设的决策部署，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决守住发展和生态两条底线，加快实施山核桃林地生态治理，促进生态和经济的可持续发展。

2.总体目标。紧紧围绕山核桃减量、提质、增效工作要求，按照“科学规划、长短结合、分类推进、试点先行”工作原则，通过实施“退果还林、生态经营、机制改革”三大工程，确保山核桃林地生态治理“一年有突破、三年见成效、五年大转变”，切实改善山核桃产区生态宜居环境、促进山核桃产业高质量发展。

——2019年，生态治理有突破。重点突出保底线、防风险，全面启动1.54万亩禁止经营区的“退果还林”工作；同时，分类推进“退果还林”、生态化经营、规模化流转试点工作，建成示范点12个，初步形成较为完善的山核桃林地生态治理模式。

——2022年，生态经营见成效。重点围绕生态化经营，通过混交改造、林下套种等方式，完成生态化经营5万亩，适度规模经营20万亩以上，基本实现山核桃林生态化经营成效显现。

——2024年，生态环境大转变。重点围绕生态环境保护和提升，完成“退果还林”6.2万亩，形成长效管理机制；完成生态化经营10万亩，适度规模经营30万亩以上，实现山核桃产区生态宜居环境大转变，促进山核桃产业高质量发展。

二、主要内容

1.实施“退果还林”工程

坚决实施“退果还林”工程。依据地质灾害高易发区、水土流失严重区区域分布现状，结合山核桃林地现状调查，将国省道、部分县乡道两边以及居民集中的村庄后山等区域划入禁止经营区。开展公益林、国有（集体）林侵占清退、枯死木清理等专项行动。给予农户适当补偿，收回山核桃林地经营权，实施“退果还林”，补种、补播针阔树种，并通过长年的封山育林，最终形成集景观效应、生态效应和社会效应于一体的防护林体系。

2019年，开展“八个一律”负面清单整治行动，全面启动禁止经营区的“退果还林”工作，建立“退果还林”示范点3个；到2020年4月，完成“退果还林”1.54万亩。到2024年，完成“退果还林”6.2万亩，建成长效管理机制。

2.实施生态化经营工程

大力推进山核桃林地生态化经营。全面加强禁用除草剂监管，着力推广张网采收和混交改造，防止水土流失；推广应用测土配方施肥，减少面源污染；适度发展林药、林禽、林菌等各种林下经济。

2019年，建立生态化经营示范点6个。到2022年建立生态化经营示范点10个，完成生态化经营5万亩，推广测土配方施肥5万亩，张网采收面积达到10万亩。到2024年，全区完成生态化经营10万亩。

3.实施经营机制改革工程

全力加快山核桃林地经营机制改革。以村股份经济合作社等村级经济组织为依托，大力引导专业大户、家庭农场、专业合作社等规模经营主体参与山核桃林地流转，通过市场资源配置，因地制宜推行“规模化经营、全程化托管、专业化服务”的统一生产经营模式，促进山核桃林地适度规模化经营。推动金融机构创新政策、产品和服务方式，加大山核桃林政策性保险力度和覆盖面，试点推广林地经营权抵押贷款。推进国有公司参与山核桃林地“退果还林”和流转承包。

2019年，建立适度规模化经营示范点3个。到2022年，建立适度规模化经营示范点10个，适度规模化经营面积20万亩。到2024年，适度规模经营面积达到30万亩以上。

三、保障措施

1.加强组织领导。成立由区委主要负责人任组长，区政府主要负责人任第一副组长，区委、区政府分管负责人任副组长，各相关职能部门、山核桃主产区镇负责人为成员的山核桃林地生态治理工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局。各山核桃主产区镇作为工作落实责任主体，要制订具体工作方案，出台配套措施，抓好工作落实。各职能部门要根据各自职责，加强对山核桃林地生态治理工作的指导、服务与监管。

2.加强政策保障。区财政设立山核桃林地生态治理专项资金，建立区、镇联动的资金保障机制,探索建立专项基金，积极引导金融、保险、基金、风险投资等社会资本投入山核桃林地生态治理工作。相关职能部门要积极向上争取并整合资金，向山核桃林地生态治理工作倾斜；各山核桃主产区镇要统筹安排好治理资金，确保工作稳步推进。

3.强化责任考核。山核桃林地生态治理工作纳入区委、区政府综合考评、专项考评以及领导班子年度实绩考核内容，由区考评办负责监督考核。建立目标责任管理制，区委、区政府与各责任单位签订目标责任状，实行工作进度“一季一督查、一季一通报”。

4.营造浓厚氛围。强化山核桃产区群众“保护生态、守护家园”理念，引导广大农户的大力支持和主动参与，形成浓厚的氛围和社会效应。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，形成党员带头、干部带头、群众参与的工作局面。积极鼓励探索创新，及时发掘、总结、推广各地好经验、好做法、好范例。