刚刚，国家发展和改革委官方网站公布了由国家发改委、工信部、市场监管总局、商务部和海关总署等七部委联合制定的《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》（简称《方案》）。

该《方案》在行动目标中指出，在坚守质量底线、确保食品安全的基础上，通过坚持创新驱动、加强品牌引领等全面提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。

 

小食代留意到，《方案》还首次提出，要力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上。

此外，《方案》还就进口婴幼儿配方奶粉跨境电商管理、提升国产婴幼儿配方奶粉销售额和市场排名等热点提出了新思路。

 

满足6成“自给”

 

《方案》在行动目标中指出，大力实施国产婴幼儿配方乳粉“品质提升、产业升级、品牌培育”行动计划，国产婴幼儿配方乳粉产量稳步增加，更好地满足国内日益增长的消费需求，力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上。

 

小食代查询资料看到，据中国一带一路网引用中乳协原理事长宋昆冈的数据，2017年全国乳制品产量2935.0万吨，增长62.1%，其中婴幼儿配方乳粉产量约90万吨，同比增长157.1%。

鼓励牧场和配方奶粉工厂组队

 

小食代留意到，《方案》就提升国产婴幼儿配方奶粉品牌影响力给出了多个具体思路。

 

一方面，大力提倡使用生鲜乳生产婴幼儿配方乳粉，支持婴幼儿配方乳粉奶源基地建设和升级改造，促进婴幼儿配方乳粉奶源基地实行专业化、规模化、智能化生产。

 

并引导逐步将“养殖户+奶站+婴幼儿配方乳粉企业”链条升级为“专业化饲养企业（合作社）+婴幼儿配方乳粉企业”，实现奶牛养殖与乳粉加工直接协作。

另一方面，《方案》提出，将从严落实婴幼儿配方乳粉生产许可条件。鼓励通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，淘汰落后产能。加快推进连续3年年产量不足1000吨或年销售额不足5000万元、工艺水平和技术装备落后的企业改造升级。

 

同时，鼓励各类产业投资基金支持企业改造升级和兼并重组。鼓励各类金融机构提供更多适应企业需求的金融产品和服务。对符合条件的企业在发行股票、公司债券等方面予以支持。

 

鼓励中外企业合作

 

值得留意的是，该《方案》明确提出，鼓励国内外企业合作与公平竞争。

 

首先，支持国内企业在境外收购和建设奶源基地，降低原料成本。鼓励有实力、信誉好的企业在国外设立加工厂，并将生产的产品以自有品牌原装进口。对于“走出去”建立奶源基地和加工厂的企业，将落实现行境外所得税税收抵免政策。

此外，还支持国产乳粉生产企业根据自身实际，找准产品市场定位，拓展营销渠道，巩固和扩大消费市场，积极拓展中高端市场，实行错位竞争。

 

其次，鼓励国外乳粉企业在国内设立外商投资企业，促进中国品牌与外国品牌公平竞争，引入国外先进的生产技术及管理经验，丰富国内产品供应。

 

跨境电商平台要承担责任

 

除了对本土和国外婴幼儿配方乳粉生产企业给予指引之外，《方案》还提出，要加强进口乳粉及跨境电商管理。

 

《方案》在“实施‘品牌培育行动’，大力提升国产乳粉美誉度”中明确，要加强对境外婴幼儿配方乳粉生产企业注册管理，对进口代理商严格执行备案制度和销售记录制度。

 

同时再次重申，严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，严禁进口未取得婴幼儿配方乳粉产品配方注册的产品。

 

《方案》还具体明确了跨境电商平台所承担的责任，要求对跨境电子商务零售进口的婴幼儿配方乳粉，落实跨境电商企业对产品质量安全的主体责任。跨境电商企业要建立商品质量安全风险防控机制，建立健全涵盖完整物流轨迹的产品质量追溯体系。

 

此外，各地要加大对母婴店、商超等婴幼儿配方乳粉经营主体的日常监督检查和抽检力度，对进口产品重点核查产品配方注册信息和《入境货物检验检疫证明》。