山东是海洋大省，在海洋牧场发展上具有较强的典型性和代表性。2018年6月，习近平总书记在山东考察工作时作出“海洋牧场是发展趋势，山东可以搞试点”的重要指示。

山东省委省政府对此高度重视。近日，《山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案》的印发实施，标志着山东省现代化海洋牧场建设正在迎来重要发展机遇，同时，也面临一些问题与挑战。

早在2018年的青岛市政协十三届二次会议上青岛市政协委员、老尹家海参负责人尹宝昌就已经提交关于“加快海洋牧场建设 发展休闲渔业”的提案。 尹宝昌出身渔民，和海洋打了大半辈子交道，连续三年，尹宝昌所带的提案都和保护海洋有关。在近日的青岛市政协十三届三次会议上，尹宝昌紧贴山东省发展方向，提交了《关于设立国家级海洋牧场缓冲区的提案》《关于加强海洋生态环境保护的提案》。

作为海洋牧场经营者，尹宝昌说他对海洋有着很深的感情，为了这次提案，他前期做了很长时间的调研和准备。海洋牧场是“海上粮仓”建设的主战场，建设现代海洋牧场已成为世界各国的共识。除了关注“绝户网”问题，尹宝昌还特别调查了海洋牧场的建设情况。

莫让绝户网毁了海洋

“虽然岛城已严禁使用绝户网多年，但仍有一些不法分子，在悄悄使用。”尹宝昌说，“这些绝户网网眼密不透风，不要说小鱼、小虾一网打尽，就连海里的泥沙都能拖起来。绝户网的使用，极大影响了增殖放流活动的效果。使得‘竭泽而渔’的恶性循环变本加厉，这给海洋带来了极大的创伤。这样下去，大海捞鱼终有一天会变成‘大海捞针’！”

为此，尹宝昌建议，从生产、销售、使用三方面入手，严禁绝户网。对生产者和销售绝户网的摊贩，加大处罚力度，并严禁小鱼买卖；渔具生产与销售涉及市场监管部门，渔业执法机构并无实际监管权，仅靠单一机构，无法形成强有力的打击，建议深化各部门协同机制，盯紧海上偷捕、陆上偷运、市场偷卖、商家滥用等产业链各环节，实现海洋捕捞渔具使用合法合规；其次，实行有奖举报制度，积极鼓励市民举报绝户网踪影，查实后给予相应物质奖励。

设国家级海洋牧场建缓冲区   

“以投放沉船及人工鱼礁为主的现代化海洋牧场建设，本身就是一条养护海洋资源的生态道路。不仅能为藻类、贝类生物提供附着基，还能吸引鱼、虾、蟹在附近游动、聚集，这对于保护海洋生物资源多样性、改善周边海域水质环境都有很明显的作用。”尹宝昌表示，“个别不法分子正是瞄准这一点，采取紧靠牧场边界潜水、捕捞等活动，对海洋牧场生态修复构成威胁，极大影响了海洋牧场修复渔业的实际效果。有的不法分子甚至拿着海图，紧靠牧场作业。”

面对这一情况，尹宝昌提议，应设立国家级海洋牧场划定缓冲区，在国家规定的海洋牧场外围2000-3000米范围内，禁止捕捞等影响海洋牧场生态恢复的活动，有利于更好地修复海洋生态链。

目前，国内尚无针对海洋牧场缓冲区的明确法律法规。作为我国海洋科研的重要所在地，政协委员尹宝昌等青岛相关部门也在加大调研，率先行动，为全国海洋牧场可持续发展提供“海洋经”，为全国探索构建渔业资源增殖和生态保护功能于一体的海洋牧场发展新模式。