在过去的十年，中国乳业取得了很多的成就。围绕安全，初步建立起更加科学的监管体系。用将近五年时间进一步完善自身监管体系，从而让中国婴幼儿配方奶粉的监管体系上处于世界最严且领先地位。乳企国际化步伐加快，部分企业利用海外资源在国内建立起差异化竞争优势等。

但是，在不断进步过程中，乳业存在问题和矛盾日益严峻。主要表现在：

首先，乳品产品结构升级带来价格上涨，抑制消费增加。在过去十年里，中国消费特别是一、二线城市的消费，已经从数量型进入质量型。从2006年开始，中国乳品开始消费结构升级，率先在白奶上推出高端，让当时饱和且销售难以增长的中国乳业有了进一步发展的动力;在随后的2010年，外资通过配方技术升级从而推动奶粉价格上涨;到了2013年，酸奶产品通过推陈出新也在不断提高销售价格;2014年以后，中国乳业整体上经历三年高端化升级发展，通过对人群、功能等方面进行不断细分，产品的整体价格在持续上升，以至于最终对消费产生极大抑制。

其次，上下游产业之间利益博弈矛盾加深。中国乳业最大、最根本的矛盾在于养殖与加工产业之间形成此消彼长博弈矛盾，而根源于二者从未形成利益共享、风险分担产业链合作模式。中国乳业为“加工巨头，养殖矮子”，在过去十年里中国养殖不断退出，以至于对未来十年中国本土原奶供应产生影响。

再次，消费信心恢复基石不扎实，本土企业对国际化冲击准备不足。到2018年，中国消费者对乳品的信心得到初步恢复，我们看到国产主流奶粉业务均呈现大幅增长态势，国内消费者对包括常温酸奶在内的酸奶品类消费量大幅增长，2018年消费量较2008年增长约两倍。但多种因素对消费者和市场干扰很大，造成部分消费者对国产乳品信任不够。另外，这些年随着中国逐步放开国门以及跨境购快速发展，使得进入中国市场的乳品越来越多，价格越来越便宜，从而对本土产业造成一定影响。

众所周知，奶业横跨一、二、三产业，涉及养殖、研发、生产、流通、消费以及服务等各个方面。寻求全产业链的和谐发展，显得尤为重要。而对于中国乳业来说，要想寻求更大发展，仍需汇聚整个社会之力。

首先是给企业减负。以奶粉为例，从2013年到今天，为建立HACCP和GMP，并按照相关法规完善安全管理体系，设立自检专业实验室，使得大部分企业新建或改建、扩建工厂，花巨资购买检测设备，设立实验室。统计下来，仅这类花费高达150亿～200亿元。另外，为强化安全保障，实施月月抽、批批检，给企业带来巨大负担。此时需要思考，产业整改升级带来的成本应该如何让企业承担，政府需要不需要为此买一部分单?另一方面降低企业上市融资门槛，当前从上游到下游企业融资渠道单一，大部分乳品企业存在资金短缺问题。

其次行业应从长远思考，构建以适度规模为主、种养结合的发展模式，从根本上推动养殖业良性发展。

再次应加快国内产品和原料标准升级，一方面让消费者感受到国内产业在安全和品质方面的进步。另一方面，在市场化条件下，体现优质乳品优质价格。

最后是参考其他国家监管经验，取长补短，继续深化乳品监管体系建设。当下，在加大进口的要求下，如何应对品类越来越丰富、进入方式更加碎片等新问题。传统监管模式将不能适用，两国之间形成更加便利的通关要求和检测共识，是未来面对的重要问题之一。