从十年前的“三聚氰胺”事件，到此后的“瘦肉精”、“地沟油”事件，再到近日被曝光的同仁堂代工厂疑似回收蜂蜜充当原料事件，国内的食品安全问题依旧热度不减、形势严峻。

12月15日，由中国经济时报社、国研经济研究院举行的《中国安全食品产业发展研究报告》（以下简称报告）结题暨发布会在北京举行。报告称，尽管我国食品安全水平在不断提升，但食品安全问题仍多发、频发，食品安全状况不容乐观。

在此背景下，中国安全食品产业发展研究课题组副组长刘崇森提出，加快食品安全溯源体系建设，积极尝试一条适合我国安全食品的发展之路尤为迫切。对此，报告建议要加快建设国家安全食品追溯的大数据平台，实现对安全食品一标一物一码的追溯。

食品安全多部门监管面临诸多困境

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品安全是关系国计民生的重要问题。

国务院发展研究中心提供的数据显示，近年来，国内食品安全问题违法违规案件层出不穷。2016年，食品药品监管部门查处相关案件10.6万件，公安部门破获食品安全犯罪案件8300余起。2017年上半年，全国各地破获食品安全犯罪案件3500余起，公安部挂牌督办重大食品安全犯罪案件80余起。

记者梳理发现，仅2018年，三只松鼠产品霉菌超标、山西平遥陈醋造假、小龙坎火锅老油反复使用等事件就已触目惊心。

12月15日，媒体曝光同仁堂代工厂疑似回收蜂蜜充当原料和篡改成品蜂蜜生产日期一事再度引发人们对食品安全问题的关注。

我国的食品安全问题究竟现状如何？解决此类问题又存在怎样的困境？

根据报告内容，在国家食品安全主管部门和相关单位的通力协作下，虽然我国食品安全水平在不断提升，但仍面临诸多发展难题。具体而言，我国食品安全主要问题突出表现在以下几个方面：一是因食源性疾病引起的食品安全问题；二是农药残留、重金属污染引起的食品安全问题；三是非法添加和掺杂使假；四是利用互联网针对中老年等特殊群体的食品、保健品欺诈。

刘崇森在发布会上说道，这些问题覆盖面之广、影响之大，使食品安全成为重大的社会安全典型领域，是我国目前人民群众反映最强烈、党和国家领导人最关注、也是媒体聚焦的主要社会矛盾之一，需要各方面形成合力，进行全面治理。

由于食品安全问题产生的原因是多方面的，食品安全监管也面临着诸多障碍。

报告显示，当前国内食品安全治理主要面临“政府监管对于快速发展的食品交易市场明显缺位”、“监管体制改革中的监管困境”、“利益相关者合力共治的挑战”这三个难点。

在其中的监管体制层面，多部门监管的困境显得尤为突出。记者在会议上了解到，根据《食品安全法》及相关法律、法规、规章及规范性文件的规定，除食药监部门外，农业、卫生、质监、出入境检验检疫、工商、粮食、环保等部门仍承担着食品安全监管的相关职能，食品安全领域多部门监管的架构仍未改变。

报告显示，不同部门的同时监管不仅导致政策碎片化、一些政策缺乏互补性和一致性，更可能导致监管成本增加、监管冲突、监管缺位、监管效率低等问题。

业界呼吁“互联网+安全食品追溯体系”建立

在这种背景下，报告指出，安全食品是食品安全问题解决的最佳方案。

其中，以智慧监管为依托、以生产销售安全食品为目的，加快食品安全追溯体系的建设显得尤为迫切。

相对于中国而言，发达国家的食品质量控制和溯源制度起步相对较早、发展较为完善。

当前，美国食品可追溯制度已经涵盖生产环境、包装环境和运输销售环节，贯穿整个食品供应链，并实行立法强制管理；欧盟当前已经建立了在全球物流业和零售业广泛应用的统一标识系统，完成了食品安全可追溯性的标识的建立。

2015年，由全国人大常务委员会审议通过的《食品安全法》首次在国家立法层面上明确规定要建立食品安全全程溯源制度。至此，国家立法层面的食品安全法律溯源制度成形。

由于我国幅员辽阔，各地区经济和发展水平及消费者对可追溯性产品的支持程度差异明显，因此在推行食品安全溯源体系进程中往往不能同步推进。当前中国食品安全溯源存在标准不统一不兼容、不同参与主体间追溯体系难兼容、立法支持缺少强制实施、溯源信息内容不规范且完整性不足等问题。

那么，如何进一步通过食品安全追溯体系促进安全食品产业发展？报告提出“建设国家安全食品追溯的大数据平台”的建议。

报告指出，通过建立“互联网+安全食品追溯”的溯源体系，可以在食品的包装上、说明书、产品广告等使用“安全食品”证明商标，使用具有防伪功能的多维彩码为安全农产品、食品完成追溯，实现对安全食品一标一物一码的追溯。

刘崇森在会议上对包括《每日经济新闻》在内的多家媒体记者说道：“我们所要建立的大数据是一个无限量大的数据库，可以为中国的食品或全球的食品圈上一个身份证号码，每个号码都没有重复性，也没有排列组合性。这样的安全食品追溯体系再加上国务院提出的‘互联网+’行动计划，将成为彻底解决中国食品安全问题的一个重要途径。”