中国有近14亿人口和4亿多中等收入人群，人均GDP超过9000美元，消费市场规模不断扩大，消费结构显著升级，正从数量型消费向质量型消费转变。广大消费者对健康安全食品的需求快速增长，对不同国家农产品和食品的需求显著增长。

数据显示，中国每年进口上亿吨的大豆、谷物、肉制品、乳制品和食品，也向国际市场出口近千亿美元的食品，成为国际贸易的重要方面。据海关总署统计，2017年，中国共进口食品582.8亿美元，同比增长25.0%，并保持较高的增长态势。

张茅说，中国政府高度重视生态农业发展和食品安全工作，近年来，生态农业成为新的亮点，食品产业水平不断提高，食品安全形势持续向好，重大食品安全风险得到控制，人民群众的食品安全得到保障。

但是，张茅说，食品安全工作仍然面临不少困难和挑战，形势依然复杂严峻，习近平总书记多次强调，要求用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众舌尖上的安全。

张茅表示，保障食品安全是市场监管的首要责任，是国家市场监管总局的第一位的任务。

张茅表示，保障食品安全不是劳动密集型工作，要依靠科技、更要依靠制度。通过健全制度，健全机制，化解执法成本高，违法成本低、违法获利多的难题，可以起到牵一发而动全身的效果。

近年来，我国完成了5000项食品安全保准的清理整合，发布了1224项食品安全国家标准，取得了比较大的进步。但与国家的先进水平相比，我国的食品安全标准还有不少的差距，农药、兽药残留、食品添加剂等安全标准还有较大不足，标准缺失、标准滞后问题，仍比较突出。

“下一步，我们要把修改完善食品安全标准体系作为重要的任务，加大工作力度，加快与国际标准接轨，要支持企业制定实施严于国家标准的企业标准，建立标准公开承诺制度。”张茅说。

与此同时，要创新监管方式，实施最严格的监管。要建立与标准体系相适应的检验检测、技术支撑，提升监管的科技水平。

张茅表示，首先要强化违法惩罚机制，完善法律制度，不仅要处罚企业，更要处罚到人，不但要没收所有违法所得，还要处以巨额罚款。实施信用联合惩戒，不但要实施行政处罚，还要建立形势责任追究机制。

其次还要建立内部举报人奖励制度。张茅说，国内外经验表明，内部举报人制度对于弥补政府监管盲区具有重要的作用，国外就有“吹哨人”法案。问题疫苗等事件的曝光，内部举报人发挥了重要的作用。凡是重大的食品安全问题、药品安全问题，大都是内部举报人发挥的作用。

同时，还要建立风险分担的社会保险机制，有利于分散风险，发挥第三方监管力量，弥补政府的监管不足。特别是建立质量与商业保险相联系的制度。

张茅说，保障食品安全，企业是主体责任，政府要履行好监管责任，这次机构改革、组建市场监管总局，一个重要任务就是要强化食品安全监管。下一步，就要依照监管事权清单，尽职照单免责，失职照单问责。对责任不落实、监督管理不利、失职渎职要依法追究责任，同时要把食品安全纳入到地方政府的督察考评，作为衡量政绩的重要指标。